29 апреля 2011 г.
Всеукраинский профсоюз пилотов: о негативных последствиях введения дополнительных психологических экспертиз для работников транспортных предприятий
Эта тема возникла не случайно, а в связи с вынесенным на обсуждение проектом постановления КМУ «Вопросы организации проведения психофизиологической экспертизы работников, занятых на работах повышенной опасности и требующих профессионального отбора». Ознакомившись с этим документом, Всеукраинский профсоюз пилотов решил обратить внимание всех транспортников на те проблемы, которые могут возникнуть на предприятиях воздушного, наземного, подземного и водного транспорта. Почему именно Всеукраинский профсоюз пилотов так остро отреагировал на возможность введения этого документа? Потому что с этой процедурой авиаторы знакомы лучше, чем все другие представители транспортных предприятий. И еще раз хочется подчеркнуть — вопрос касается всех транспортников!!!
Проект постановления КМУ «Вопросы организации проведения психофизиологической экспертизы работников, занятых на работах повышенной опасности и требующих профессионального отбора» разработан Министерством здравоохранения и целью его, как указывают разработчики, является определение процедуры, организации и порядка проведения психофизиологической экспертизы работников, занятых на работах повышенной опасности и требующих профессионального отбора. Профессиональный психофизиологический отбор и психофизиологическая экспертиза (как конечный результат) являются мероприятиями, направленными на решения проблем «человеческого фактора» на производстве, существенно влияют на повышение уровня безопасности и сохранение здоровья и жизни работников. В документе к видам работ, требующих профессионального отбора, отнесены: все виды подземных работ; работа в кессонах, барокамерах, замкнутых пространствах; водолазные работы; работы на высоте, верхолазные работы, работы, связанные с подъемом на высоту; работы, связанные с обслуживанием действующих электроустановок напряжением до и выше 1000В и выполнением в них оперативных переключений, наладочных монтажных работ и высоковольтных испытаний, работы под напряжением в электроустановках до и выше 1000В, работы связанные с действующим энергетическим оборудованием; работы, связанные с использованием взрывчатых материалов, работы на взрыво- и пожароопасных производствах; работы, выполнение которых требует хранения, ношения и использования огнестрельного, травматического оружия и спецсредств; аварийно-спасательные работы по гашению пожаров; работы, связанные с управлением наземным, подземным, воздушным и водным транспортом; работы, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (в т.ч. диспетчерами авиационного, железнодорожного, подземного и водного транспорта; операторами трубопроводного транспорта; диспетчерами и операторами объектов повышенной опасности и др. (класс напряженности трудового процесса)); работы по техническому обслуживанию и эксплуатации компрессорных, нефтеносных и газорегуляторных станций, линейных систем магистральных нефте- и газопроводов; работы, связанные с бурением, добычей и переработкой нефти, газа, конденсата и подготовкой их к транспортировке и хранению; работы, непосредственно связанные с производством черных и цветных металлов; работы, связанные с производством и применением вредных химических веществ и токсичных биопрепаратов; работы, связанные с обслуживанием оборудования, в котором используется лазерное ионизирующее или радиационное излучение; работы, связанные с эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом, экспертным обследованием объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (по перечню, установленному постановлением КМУ от 15 октября 2003 г. № 1631).
Позиция Всеукраинского профсоюза пилотов
Прежде всего, хотелось бы выразить свою «благодарность» от имени пилотов и других авиационных специалистов за ту трогательную заботу, которую демонстрирует Минздрав относительно психического здоровья работников авиации и планов решительно предотвратить возникновение чрезвычайных происшествий.
Мы как первопроходцы и лица, на которых реально применяется эта система, предупреждаем всех транспортников о негативных последствиях дополнительных психологических экспертиз!!!
Отправную точку задают, надо так понимать, ведущие специалисты по «человеческому фактору». В пункте первом «Пояснительной записки к проекту постановления Кабинета Министров Украины «Вопросы организации проведения…» разработчики проекта, не стесняясь, рубят с плеча: «Аварийность и травматизм по причине «человеческого фактора» обусловлены, как правило, допуском к опасным видам работ лиц, профессионально важные психофизиологические качества которых не соответствуют требованиям профессиональной деятельности«.
Вот он — момент истины! Оказывается, десятилетиями ни в родных пенатах, ни за рубежом множество специалистов не могли понять, что же такое происходит в авиации, что вызывает аварии и катастрофы? К счастью, наши украинские специалисты, единственные в мире, догадались, в чем корень зла, и нашли исчерпывающий ответ на этот ключевой вызов сегодняшнего дня. Цена вопроса — копеечная — все, что нужно — это ввести в действие психофизиологическую экспертизу (далее — ПФЭ)!
Немного неудобно напоминать, что история психофизиологического отбора авиационных кадров насчитывает уже десятки лет, что методики отработаны до мелочей, и уже не одна голова поседела под профессорской шляпой, зарабатывая на хлеб введением все новых методик, начиная чуть ли не с царской России. И не существует пилотов, которые в свое время не прошли горнило жесткого психофизиологического отбора перед началом профессиональной подготовки.
А также о том, что огромный процент трагических событий в авиации действительно вызван человеческим фактором, но эти люди чаще всего были вполне хорошо подготовленными специалистами, которые отвечали всем необходимым требованиям, применяемым к авиационным специалистам. Но в процессе выполнения полета по мере накопления незначительных, если рассматривать их по одному, факторов, они, в конце концов, допускали фатальные ошибки.
И вовсе не потому, что они каждые три года не ходили за соответствующей справкой ПФЭ, а потому, что поток информации начинал превышать определенный порог даже для подготовленного человека.
Просто интересно: откуда, с какой стати, из каких таких источников или статистики сделан этот убийственный вывод о «лицах, профессионально важные психофизиологические качества которых не соответствуют требованиям профессиональной деятельности»?
Может, украинская авиация за последние годы утопает в катаклизмах, вызванных действиями неадекватных пилотов? Абсолютно нет, статистика инцидентов указывает обычно на такие аспекты человеческого фактора, как невыполнение установленных процедур, недостаточные знания правил или технической информации. Авиационных происшествий, вызванных действиями неадекватных пилотов (ведь речь идет о транспортной авиации, которая перевозит пассажиров и грузы, а не о частных полетах пилотов без соответствующих документов, на самолетах без сертификатов и технического обслуживания) обнаружить не удалось.
Тогда, возможно, это самые свежие рекомендации европейских специалистов по безопасности полетов, ведь мы так любим, чтобы все было, как в Европе! Нисколько не похоже, там даже не слышали о таких наших нововведениях, как обязательные для пилотов ежегодные справки от психиатра и нарколога.
У нас уже существуют и психофизиологические отборы, и упомянутые ежегодные справки от психиатра и нарколога, так теперь давайте еще и ПФЭ? Или теперь те старые справки будут отменены? Нет, об этом в пояснительной записке — ни слова.
Но, похоже, что ответ находится в пункте 6 проекта постановления КМУ: надо, чтобы работодатель оплатил еще 0,21 минимальной заработной платы за проведение ПФЭ, потому что она проводится на договорной основе!
Если бюджету банально не хватает средств, и такие справки, как упомянутые выше, просто представляют собой вид косвенных налогов, то Бог с ним — пилоты могут еще немного скинуться деньгами, чтобы помочь государству, но прекратите издеваться над ними путем выбивания бесконечных справок и сертификатов!
Но, может быть, раз в три года прошел ту ПФЭ, и работай спокойно? Но не все так просто — сувенир предусмотрен в пункте 11 проекта постановления КМУ: «внеочередная ПФЭ проводится по решению работодателя» — вот удобный инструмент поставить на место слишком умных сотрудников — у нас же самая неподкупная и некоррумпированная медицина, свято хранит клятву Гиппократа! Даже о согласовании с профсоюзом — ни слова!
А если и удастся не намозолить глаза работодателю, то вот, пожалуйста (врачи тоже люди и не могут существовать только на бюджетные средства) — не проблема попасть в Группу 2, чтобы оказаться снова на ПФЭ не через три года, а уже через год. И это без всякой возможности апелляции (приведенный аргумент в пункте 29 и отсылает бесправного человека к начальникам тех же психофизиологических специалистов, после которых приговор окончательный и апелляции не подлежит! Тем более что особо умным нетрудно попасть и в Группу 3, которая ставит жирный крест на профессиональной карьере.
А «Единый реестр данных ПФЭ»? Нетрудно уже представить его где-то на Петровке вместе с базой данных ГАИ, базой мобильных телефонов и другими «секретными» реестрами.
Если в любых других сферах производства отсутствует профессиональный отбор, то может там и нужно нечто подобное. Но причем тут авиация?
В пункте 8 постановления нормативы и критерии ПФЭ утверждает Минздрав. Где же найдешь более профессиональный орган власти в сфере авиации! Хоть это и не свиной грипп или испорченные индийские вакцины — но и здесь есть простор для медицинской фантазии!
Естественно, что более компетентного органа в сфере просвечивания мозга пилотам не нашлось, чем таинственный ГП «Украинский НИИ медицины транспорта» Минздрава Украины — административные территории Николаевская, Одесская и Херсонская области — это узловые территории украинской авиации!
Пилоты в Украине уже много лет своей добросовестной работой, старательной подготовкой и высокими стандартами выполнения полетов на современных самолетах обеспечивают абсолютно европейский уровень безопасности полетов. В авиации многие десятилетия существует отработанная система отбора и проверки кадров на профессиональную пригодность. Все, что нужно нашей авиации — это оставить ее в покое и дать возможность спокойно работать.
Учитывая вышеприведенное, Всеукраинский профсоюз пилотов предупреждает, что подобные новаторства получат решительный отпор со стороны авиационного общества, которое в чрезвычайно сложных условиях сегодняшнего дня продолжает работать, поддерживая очень высокий уровень безопасности полетов.
Выводы
Всеукраинский профсоюз пилотов тщательно проанализировал проект постановления Кабинета Министров Украины «Вопросы организации проведения психофизиологической экспертизы работников, занятых на работах повышенной опасности и требующих профессионального отбора» (письмо Минздрава Украины от 30.03.2011 г. № 05.01-11-254) и сообщает, что категорически не поддерживает его по следующим причинам.
На сегодняшний день при приеме на обучение в летных учебных заведениях курсанты (студенты) проходят профессиональный отбор согласно действующему законодательству, а именно: совместному приказу Министерства здравоохранения Украины и Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда «Об утверждении Перечня работ, где есть потребность в профессиональном отборе» от 23.09.1994 г. № 263/121.
Кроме того, пилоты проходят ежегодную медицинскую сертификацию согласно международным требованиям JAR-FCL 3 (введены в действие приказом Госавиаслужбы от 27.03.2006 г. № 223, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 12.04.2006 г. под № 426/12300), которые содержат все требования к медицинскому освидетельствованию (физиологические, психологические, неврологические и психиатрические). JAR-FCL 3, именно как требования, не предполагают принципов установления дополнительных обследований и ограничений, которые могут устанавливаться подзаконными актами.
Также, согласно постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. № 1465, летный состав обязательно ежегодно проходит ряд врачей, в частности психиатра и нарколога, для получения соответствующих сертификатов.
Поскольку законопроект не отменяет предыдущие нормы, в том числе международные, то внедрять дополнительные, дублирующие нормы категорически нецелесообразно. Внимательно ознакомившись с документом, мы можем отметить постепенный механизм смещения акцентов с психологической экспертизы на профессиональный отбор.
Необходимо отметить, что данный законопроект не имеет целью улучшить проведение профессионального отбора, повысить уровень безопасности на производстве и решить проблемы «человеческого фактора». Он является лишь основанием для использования дополнительных необоснованных бюджетных средств, а впоследствии работодателей и сотрудников.
Решительно настаиваем на отклонении этого проекта из-за его крайней нецелесообразности.
Журнал "Транспорт" №17 (653) от 27 апреля 2011 г.
